我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要深化价格市场化改革，提升价格治理能力，强化价格信号的导向作用，引导资源向高效、高附加值领域配置，推动产业升级和创新发展。进一步完善价格治理机制是适应经济发展新常态、推动高质量发展、完善市场经济体制、健全宏观经济治理、满足人民美好生活需要以及应对新挑战的必然要求，对促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

一、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见》的逻辑结构

1、总体要求。关于指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调。关于工作目标：围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，健全市场价格形成机制，创新价格引导机制，完善价格调控机制，优化市场价格监管机制，加快构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提升宏观经济治理水平，更好服务中国式现代化建设。关于工作原则：坚持社会主义市场经济改革方向，能由市场形成价格的都交给市场。坚持系统观念、综合施策，统筹国内国际两个市场两种资源，兼顾上下游各环节。坚持问题导向、改革创新，聚焦重点领域和关键环节，有效破解价格治理难点堵点问题。坚持依法治价，完善价格法律法规，提升价格治理科学化水平，规范经营主体价格行为。

2、健全促进资源高效配置的市场价格形成机制。关于深化价格市场化改革：推进各类电源上网电价市场化改革，完善成品油、天然气、煤炭等价格形成机制，放开具备竞争条件的民航国内航线旅客运输价格。关于加快重点领域市场建设：推进重要商品现货、期货市场建设，完善多层次电力市场体系，培育多元化竞争主体。关于营造竞争有序市场环境：废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，规范自然垄断企业经营范围，加强价格监管。

3、创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制。关于健全促进可持续发展的公用事业价格机制：明确政府投入和使用者付费边界，强化企业成本约束和收益监管，健全公用事业价格动态调整机制。关于完善促进均衡可及的公共服务价格政策：规范公办养老、托育、医疗等机构基本服务收费，加强教育收费管理。关于创新促进数字经济发展的公共数据价格政策：建立健全公共数据价格政策，促进公共数据安全高效开发利用。

4、完善促进物价保持合理水平的价格调控机制。关于加强价格总水平调控：综合考虑总供给和总需求等因素，合理确定价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用。关于夯实重要商品价格稳定基础：健全促进市场价格稳定的长效机制，完善国家储备体系，建立引导性价格区间调控制度。关于强化重要商品价格异常波动应急调控：加强主要产销区联保联供，优化应急物流保障体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

5、优化透明可预期的市场价格监管机制。关于规范市场价格行为：强化事前引导预防和事中事后监管，综合运用多种方式推动经营主体依法经营。关于强化价格监督检查：加大价格监督检查力度，依法查处价格违法违规行为，加强反垄断监管执法。关于推进高效协同共治：加强行业企业自律、社会监督与政府监管的协同配合，完善多元治理模式，建立健全跨部门联合监管机制。

6、强化价格治理基础能力建设。关于健全价格监测预警体系：优化价格监测报告制度，丰富监测品种，创新监测方式，提升监测信息化水平。关于加强成本监审和调查：坚持审定分离，强化成本监审独立性，完善分行业成本监审办法，构建促进降本增效的激励机制。

上述这六个部分的逻辑关系可以概括为：总体要求是指导思想和行动纲领，为整个价格治理机制提供方向和原则。市场价格形成机制是基础，确保价格能够有效形成，为后续机制提供条件。价格引导机制是补充，通过政策引导解决市场失灵问题，与市场价格形成机制相辅相成。价格调控机制是保障，通过宏观调控确保物价稳定，与市场价格形成机制和价格引导机制相互配合。价格监管机制是执行保障，确保市场价格形成、引导和调控机制能够有效运行，为其他机制提供监督支持。价格治理基础能力建设是底层支撑，为整个价格治理机制提供数据支持和科学决策依据，确保各项机制能够精准实施。通过这种逻辑关系，六个部分共同构成了一个有机统一的价格治理机制体系，确保价格治理能够高效、科学地服务于中国式现代化建设。

二、价格治理机制创新有哪些？

在《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见》（简称《意见》）中，提出了一系列创新措施：

1、健全促进资源高效配置的市场价格形成机制。着力深化价格市场化改革，推进各类电源上网电价市场化改革，完善跨省跨区送电市场化价格形成机制，放开具备竞争条件的民航国内航线旅客运输价格。完善成品油、天然气、煤炭等价格形成机制。加快重点领域市场建设，推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则。完善多层次电力市场体系，培育多元化竞争主体。营造竞争有序市场环境，废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成的不当干预。规范自然垄断企业经营范围，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。

2、创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制。完善农业价格政策，健全种粮农民收益保障机制，完善稻谷、小麦最低收购价和玉米、大豆生产者补贴等政策。推进农业水价综合改革，完善化肥等农资保供稳价应对机制。健全能源价格政策，建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，完善新能源就近交易价格政策。完善工业重点领域阶梯电价制度，探索碳减排价格支持政策。创新公共数据价格政策，建立健全符合数字经济发展需要的数据市场规则，制定符合公共数据要素特性的价格政策。促进公共数据安全高效开发利用，探索公共数据产品和服务的有偿使用机制。

3、完善促进物价保持合理水平的价格调控机制。加强价格总水平调控，综合考虑总供给和总需求等因素，合理确定价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用。加强价格政策与财政、货币等宏观政策协同发力，提升价格总水平调控效能。夯实重要商品价格稳定基础，健全促进市场价格稳定的长效机制，完善国家储备体系。建立关系国计民生重要商品的引导性价格区间调控制度。

4、优化透明可预期的市场价格监管机制。推进高效协同共治，加强行业企业自律、社会监督与政府监管的协同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部门联合监管机制，加强线上线下、现货期货联动监管。健全价格监测预警体系，优化价格监测报告制度，丰富监测品种、创新监测方式，提升监测信息化水平。完善价格信息发布机制，稳定市场预期。加强成本监审和调查，完善分行业成本监审办法，建立输配电等重点领域成本管制规则。探索建立重要行业标杆成本监审等制度，推进成本监审和调查信息化建设。

上述这些创新措施旨在构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提高资源配置效率，提升宏观经济治理水平。

三、完善价格治理机制的保障措施

为确保价格治理机制改革措施顺利实施，《意见》提出了一系列保障措施，主要包括以下方面：

一要加强部门协同。逐项细化明确各项重点任务的目标举措，统筹推进价格改革和行业体制机制改革，加强政策衔接和协同配合，切实形成工作合力。二要强化上下联动。指导各地因地制宜抓好落实，总结推广先进地方经验，推动改革举措尽快落地见效。三要稳妥有序推进。合理把握改革时机和节奏，认真研究工作中出现的新情况新问题，及时总结评估并研究完善政策，推动价格治理工作不断取得新成效。四要健全价格监测预警体系。优化价格监测报告制度，丰富监测品种、创新监测方式、拓展监测渠道、提升监测信息化水平，健全覆盖国内外、产供销、期现货的监测分析预警机制，增强时效性和针对性。完善价格信息发布机制，稳定市场预期。五要加强成本监审和调查。坚持审定分离，强化成本监审独立性，完善分行业成本监审办法和操作规程，建立输配电等重点领域成本管制规则。构建促进降本增效的激励机制，探索建立重要行业标杆成本等制度。六要完善价格法律法规。适应价格治理需要，加快修订价格法、价格违法行为行政处罚规定等法律法规，制定完善政府定价、价格调控、价格监督检查等规章制度，动态修订中央和地方定价目录。七要推进高效协同共治。加强行业企业自律、社会监督与政府监管的协同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部门联合监管机制，加强线上线下、现货期货联动监管，形成监管合力。

通过上述措施，确保价格治理机制改革能够顺利推进，提升宏观经济治理水平，更好地服务中国式现代化建设。（作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长）