今年全国两会胜利闭幕。国务院总理李强3月14日主持召开新一届国务院第一次常务会议。新一届国务院开始全面履职。

中国人民大学财政金融学院教授李戎接受本网专访时强调，新一届政府宏观政策面临严重外部不确定性环境，财政政策可从四方面加力提效。

以下是李戎访谈：

在不确定性因素增多的背景下，财政政策如何加力提效，我们可以从四个方面深入观察。

第一，既然主因是不确定性因素的增多，我们能否降低不确定性。这一点很难，很多时候并不是我们可以完全控制的。这种情况下，可以通过引导预期来对冲预防性动机。比如，可以适度创造财富效应，而财富效应一般是由资产价格上升带来的。那么，在房地产市场以稳为主的基调下，是否可以从股票市场入手，比如通过调节印花税等手段，尝试创造一些财富效应对冲预防性动机的提升，这是可能的一个政策选项。

第二，在支出结构上，政府工作报告强调把更多支出从基建投资转向民生投资，这是非常正确的。但同时，我们也不能完全放弃基建投资，可以和产业政策相结合，提升新能源以及智能驾驶方面的基建领域。

第三，可以考虑加大对低收入人群的直接转移支付。传统来讲，财政支出扩张不太愿意把钱直接发给低收入人群。同样一块钱，如果政府直接花掉，至少可以创造一块钱的需求，而如果给居民，可能由于储蓄动机，实际的需求不足一块钱，但是包括我在内的一些学者的最新结果表明，如果直接、持续性增加转移支付，对居民收入的乘数可能会大于2。一方面，低收入人群的边际消费倾向比较大，尽管不超过1；另一方面，可预期的持续增加的转移支付，有助于提振耐用品消费，在短期内会急速增加乘数效应。

第四，可以适当地把财政政策的执行主体由地方政府转为中央政府。一方面，地方政府债务问题比较突出，会制约财政政策的有效性。另一方面，虽然地方竞争有助于调动地方政府积极性，但也不可避免地出现重复建设、以邻为壑的现象，这会导致地方财政政策产生负向溢出效应。从整体上看，负向溢出效应会拉低财政乘数。经济稳定的政府职能更多的应该是中央政府的事权，这一点也体现在政府预算报告中。今年中央安排的赤字有所增加，并且把中央发行的国债更多加强对地方的转移支付，实际上是以中央为主导的财政政策。