无论是去年中央经济工作会议的“六稳”，还是今年中央经济工作会议的“三稳”。唯有稳就业稳居其中。只有稳增长（其中包括稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），才能稳就业、稳物价。

解决就业问题是一个非常复杂的系统工程，需要整体谋划，离不开顶层设计，绝对不能各个部门头疼医头脚疼医脚，需要彻底打通，无界合作。今年中央经济工作会议特别强调五大政策组合，即宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。就业政策就包括在宏观政策里面，要与财政政策和货币政策有机结合。发展壮大民营经济和这五大政策密切相关，缺一不可。

稳就业是一个复杂的系统工程。经历三年疫情，现在总量性就业问题又大于了结构性就业问题，而且这两者相互交织。要摒弃机械思维，树立系统观念，通过多元主体共同合作，更好地促进就业问题的解决。

2022年12月21日，李克强主持召开国务院常务会议，就落实中央经济工作会议精神，部署持续做好稳就业保民生，兜牢民生底线。会议指出，要抓实稳就业保民生。突出保市场主体稳就业，落实助企纾困举措。

众所周知，改革开放以来，在党和政府的大力支持下，民营企业、民营经济不断发展壮大，在推动发展、改善民生、促进创新、深化改革、扩大开放等各方面都发挥了不可替代的重要作用。我们可以用“56789”来概括，这就是贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，以及92%以上的企业数量。截至2021年底，我国民营企业已经达到4457.5万家，中国民营企业500强的整体规模和质量也都有了明显提高。

2022年11月份，城镇调查失业率为5.7%，因此同时城镇就业人员为4.68亿，我们可以轻松估计目前社会上的失业人员为2829万；2018年11月全国城镇调查失业率为4.8%，现在大约在过去2241万人失业的基础上增加了接近600万人，现在看来劳动力需求侧问题较大。好在现在退休的大于进入劳动力市场的，劳动力供给侧的压力有所缓解。目前，国有单位就业规模大约为4000万，按每年四十分之一退休；每年国有单位只能提供大约100万多一点的更新就业。既然民营经济吸纳了80%以上的城镇就业，那么稳就业就必须集中力量抓大头，因此巩固和发展民营经济刻不容缓。

毫不动摇地发展壮大民营经济。习近平总书记在中央经济工作会议上指出：“党的二十大报告鲜明提出‘促进民营经济发展壮大’，这是长久之策，不是权宜之计。”党的二十大报告里面还就促进民营经济发展壮大作出许多新的重大论述，为民营经济实现高质量发展指明了方向，标志着我国民营经济将迎来新的历史机遇和进入一个新的发展阶段。习近平同志不仅在政策上支持民营企业发展，也有很多战略上的真知灼见。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”。这些话温暖了在场还有不在场的民营企业家的心。习近平总书记还多次发表重要讲话，要求毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这就是我们经常说的“两个毫不动摇”。还有“两个健康”，即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，已经成为非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。

着力解决民营经济发展面临的实际问题。如何发展壮大民营企业，不能大而化之，必须需要分类指导，精准施策。比如大型民营企业如何发展壮大？中型民营企业如何发展壮大？小微民营企业如何发展壮大？各自遇到的瓶颈和诉求是不一样的，不能一种药治百病，必须分类诊断，对症下药。

针对部分民营企业心态不稳，这次中央经济工作会议特别强调“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”，用意即强调通过制度和法律的严肃性、权威性，进一步落实国企民企的平等对待，加强对民企的权益保障。现在也在起草文件。在法律上，要为民营经济的长期稳定发展奠定法律基础，全面依法平等保护各类产权。在制度上，要完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度。

针对不少民营企业面临的现实困难，比如融资难融资贵、原材料成本和经营成本上涨等压力，这次中央经济工作会议强调对民营经济和民营企业的支持，是为了要进一步为民营经济发展疏通堵点。现在继续完善政策的落地性和有效度，就是要进一步增加民营企业的认可度。在政策上，要从“缺技术、缺资金、缺底气”问题着手，引导民间资本参与重大工程和补短板领域建设等。

要解决民营企业发展面临的上述现实问题，最关键的一点在于优化和改善民营经济的营商环境。我们需要特别关注世界银行最新的宜商环境评价指标体系。世界银行宜商环境评价致力于推动当地经济改革，改善营商环境，降低制度交易成本。为政府、社会、企业和其他机构的知识共享和政策对话铺架桥梁。

2023年经济发展面临的困难挑战很多，但是希望和机遇也很大。回望历史，习近平总书记感慨：“什么时候没有困难？一个一个过，年年过、年年好，中华民族5000多年来都是这样。爬坡过坎，关键是提振信心。”2023年我们要心往一处想、劲往一处使，进一步发挥民营经济的稳就业作用，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，要更好统筹经济政策和其他政策，要更好统筹国内循环和国际循环，要更好统筹当前和长远。(作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长、二级研究员)

（杨宜勇）