走进北京房山拱辰街道南广阳城村，记者发现这个整村搬迁的干净整洁、秩序井然。尤其是小区里种植的几颗石榴树，尽管入冬多日，火红的果实依旧挂满枝头。为啥没有人摘？南广阳城村党支部书记石印起为记者解开了疑惑：原来在南广阳城村，“爱护园林绿化，不采摘花朵，不践踏草坪，不损坏树木”已经成为全体村民的共识，而且这种共识源自于大家“黑纸白字”的承诺。按照签字背书的契约，摘果子是要接受处罚的。石印起回忆，上一次租户小张家新来的保姆，带着两个孩子摘了石榴，就红着脸向村委会交了200元的违约金。

在这里，一纸契约从墙上走到村民和租户的心里，成为约束日常行为的准则准绳。这个因修建地铁房山线而整村上楼的小区，在搬迁上楼前，由村党支部牵头，与村民反复商量、酝酿、协商，经过“先党内后党外、先代表后群众”“三上三下”的研究讨论，于2016年7月22日，颁布了小区管理办法，并以南广阳城村党支部、村委会致村民的一封信的形式，由全村18岁以上村民逐一签字同意后生效，共8章25条，涉及治安管理、环境保护、清洁卫生管理、停车管理、消防和电梯管理、房屋使用及出租管理规定，使大家的事大家商量着办，自己的家园自己管理。记者来到这里的时候，正赶上村里举行“民主议政日”活动，村民代表们热烈讨论《南广阳城村关于优化自行车棚使用的方案》，反馈着挨户征求上来的意见建议。

据了解，三年里，南广阳城村先后针对小区管理遇到的新问题，陆续形成了禁养宠物、垃圾处理、楼道管理、孕妇停车、物业费收缴等方面的具体办法，由党员和村民代表会议讨论通过以后付诸实施，组成了南广阳城村人人遵守、人人践行的一系列契约，《车位管理的决议》《村民违反房屋出租规定的惩罚办法》等12项管理办法，明确规定了楼道吸一次烟100元、吐一口痰100元等具体规定，目的就是让大家养成“有约必守、违约必罚”的契约精神。三年间，挨处罚的村民并不多，大部分发生在回迁之初，很多都是痛痛快快就交了罚金。毕竟，“自己定的事”就得照办，“自己做出的承诺”就得践行。

守约践约的过程中，南广阳城村的党支部和党员发挥了模范带头作用，凡是定下来的规章制度，村两委和党员必须带头执行，凡是要求村民做到的，村两委和党员必须先做到，而且还要签订《一人一户一族承诺书》，管好自己、管好一家人、管好自己一族人。比如，有名支委的亲戚曾经在地库抽烟，按照小区管理办法，要处罚100元，支委非但没有说情而是严厉批评了他。村党支部还全面主导物业管理，没有聘请第三方物业公司，而是由村“两委”班子4人成为物业团队的核心力量，全天候为居民提供物业服务，随叫随到。村党支部委员兼物业管理人员吴永洪说：“我们一套人马、两套牌子，做到了物业管理一竿子插到底，中间不存在扯皮内耗，直接解决物业管理中出现的问题。村里还安排1名党员和2名村民代表联系一个单元楼门20户，负责上情下达、下情上传，有了问题单元门先解决，解决不了物业解决。”实现了“自家人管理自家社区”、小事不出楼门、大事不出小区的目标，三年里，这个小区没有一件12345热线投诉。

“‘广阳经验’的内涵是党建引领的协商民主、契约治村、不诉自办。”在日前举办的“房山区党建引领基层治理的‘广阳经验’研讨会上”，北京市委前线杂志社总编辑李明圣如是说。在他看来，南广阳城村虽然做的都是日常生活里鸡毛蒜皮的小事，但是解决的却是社区治理的大问题。通过发挥党建引领作用，实现自治从契约做起、精治从小事做起、共治从每家每户做起、善治从心灵做起，组织广大村民不等不靠、不诉自办、自己的事自己办，用自己议定的契约治理自己共同的家园。三年来，这里的门禁要“刷脸”、车辆不乱停、地上没痰渍、电梯无广告、车库像展厅、楼道像客厅、租户不想走…，党建引领的契约治村管理方式正在南广阳城村结出丰硕成果。

同时，记者也了解到，围绕增强建设基层社会治理共同体，北京房山各乡镇街坚持党建引领，立足各自实际、运用各种方式途径增强群众自治的基础作用，先后形成了燕山地区“未呼先应、有呼必应、一呼百应”“三呼三应”新机制、长阳镇“有事好商量”协商议事新模式、窦店镇“重心、资源、服务‘三下沉’”工作法等一批鲜活经验，让基层社会治理焕发出了新的活力。

(中国日报北京记者站)