为加强住宅小区机动车停放精细化管理，规范机动车停放秩序，指导业主、物业及相关单位参照落实，近日，丰台区发布《丰台区住宅小区机动车停放精细化管理与安全工作指引》，并将前泥洼社区作为老旧小区停车治理试点，通过顶层法规宣贯落地、典型案例经验引路，着眼机制模式创新，聚焦停车秩序治理，破解小区内停车难、停车乱问题。

据丰台区城管委介绍，2019丰台区有限的停车资源进入了整合优化阶段，群众关于停车方面需求强烈，停车方面诉求增多。为此，丰台区高度重视停车管理工作，明确要求认真贯彻落实停车法律法规为指引，做到依法管理、科学管理和人性管理，积极探索小区停车治理新路子新点子。

今年8月，由丰台区城管委牵头，对《物权法》、《北京市物业管理办法》、《北京市机动车停车条例》等有关法律法规条文分专题进行了摘录，统一汇编成《丰台区住宅小区机动车停放精细化管理与安全工作指引》，日前已下发全区试行。《指引》进行了系统编引，包括遵循原则、责任主体与管理单位、车位的归属、违规停放车辆的处理、车辆停放收费、停车收费的归属与管理等15个方面内容，便于单位和个人参考。

据区城管委相关负责同志介绍，《指引》的出台在前期经过专家咨询论证和部门意见，旨在结合丰台实际需求，将市相关法律法规条文的宣传贯彻更加系统化和便捷化。同时，通过一段时间试行再予以修改完善，力争结合老旧小区停车治理案例，挖掘价值，总结经验，形成特色，搭建一个集宣传贯彻、指导落实、倡导推广的停车工作平台，将停车治理引向深入。结合《指引》下发工作，丰台区已组织宣传活动30余次，为停车治理营造良好舆论氛围和工作声势。

同时，根据市区工作部署，丰台区自2019年7月1日开始在57条支路以上道路，共计6557个车位采取视频矮桩或高点视频设备进行电子收费，标志着全区路侧静态停车改革阶段性工作已经完成，并逐步探索老旧小区停车改革治理工作。

政府统筹，共建共享

由于产权不清、规划滞后、建设缺失、管理落后等历史和现实原因，老旧小区停车缺乏有效管控机制和运行模式陷入无序运行状态。丰台区充分利用开发建设项目，尽管每年新建一批停车泊位，但是住宅小区停车难、停车乱问题依然突出。虽然采取多种积极措施，目前丰台区总停车位缺口高达17万个，停车资源供需矛盾突出，特别是夜间泊位缺口比例很大。受制于小区内和小区外停车位资源供求局限，在停车位增加速度远远赶不上车辆增加速度的情况下，缺口比例还将继续扩大。对此，区相关部门加大统筹协调力度，开展停车共建共享，按照“先区内、再区外”“先地下、后地面”“先盘活、后增建”的思路，既为市民群众营造舒适的生活环境，又为停车产业和物业服务产业的发展创造条件。

在盘活存量方面，开展专项整治，恢复停车设施功能，利用道路和公共空地规划停车位， 2017—2018丰台区规范和新增车位7200个，区财政安排40万元专项资金，对村委会、社会单位自建200个车位给予奖励。2019年继续结合老旧小区改造，优化设计方案，调整区域布局，实行小区内单停单行，计划增加居住区内停车位500个。

在整合资源方面，与周边单位、经营性停车设施、公共停车场合作，推广双向错时停放。公共停车场通常设置在商业区及小区外部的底商区域，2019年公共停车场已年审322个，备案车位数74158个，同时新增停车场35个，车位数达9894个，错时停放潜力巨大，效果明显，有效解决周边部分小区内部、对外经营商业区的停车难问题。

在增建补建方面，小区内建设机械立体停车设施、利用闲置土地、待建地、代征地建设公共停车场、库、楼，缓解停车难。为此，丰台区城管委专门下发了《关于推进立体停车设施建设有关工作的通知》，明确了立体停车设施内容和建设流程，鼓励社会资本参与立体停车设施建设。截至到目前，共完成了丰台正阳市场、新村首经贸一号院、大红门地铁站、卢乡西府颐园小区等立体停车项目，并投入使用，新增车位913个。

社会参与，自我管理

丰台区前泥洼社区位于丰台街道东部，东至前泥洼路，南至东货场路，西至东营里，北至丰管路，规划户数2858，常住户数2779户，居住人数7508人，辖区内共有10个院落，48栋楼，1994年前入住，至今尚有18栋楼983户居民因历史原因未能办理房产证。2017年以前小区一直处于无封闭管理状态。由于前泥洼社区产权单位多，物业管理公司多，私占车位多，人员密度大，造成社区内停车混乱、环境脏乱、隐患突出，居民满意度低。选择前泥洼社区作为老旧小区停车治理试点，对老旧社区治理具有较强的针对性和示范性。

按照整体规划、分步实施的原则，制定了前泥洼社区停车治理3年工作计划，利用老旧小区服务管理专项经费资金，启动前泥洼社区最大院落共计1461户的停车治理工作，包括一区1-13号楼及二区1-8号楼、11-13号楼，以社区自我管理为重心，引导居民参与，引入专业停车管理公司，通过停车治理带动小区封闭管理，做到了“三个结合”。

停车治理与老旧小区改造相结合。区房管局每年开展一批老旧小区综合改造整治项目，在方案设计阶段，由社区组织居民代表提前参与意见征求和方案审核，将停车治理纳入设计范围，施划规范原有车位，充分挖潜绿荫车位，推行小区单停单行，停车需求强烈和泊位不足矛盾得到明显缓解。

停车治理与社区安全维稳相结合。2017-2018年，前泥洼社区在丰台街道的大力支持下，主动与停车公司做好沟通对接工作，协助停车公司做好入驻的前期工作。丰台街道投入资金56万元，用于安装监控、门禁和其它治安设施改造，开展设备兼容，建设智慧社区，与停车资源共享。

停车治理与社区环境整治相结合。利用老旧小区改造和提车治理的有利契机，协助社区加强环境建设。对小区内破损路面、台阶等进行修补路，协助社区清理楼内堆物堆料，进行微型消防站日常管理，补种绿地资助辖区困难群众，实现停车治理和环境整治“双提升、双促进。”

专业运维，造血长效

一次投入，顺利过渡。通过购买服务方式，2017年前泥洼社区引进专业停车公司开展1年的免费服务，得到了居民的普遍认可。2018年9月至今，按照每车每年1200元的标准，对社区居民420个停车位开始正常收取停车费，常住户固定车位收入50.4万元，出租户、临停收入18万元，总收入达68.4万元，实现社区居民由全免费到停车收费的顺利过渡。

造血成功，良性循环。“问渠那得清如许，唯有源头活水来。”前泥洼社区停车治理经费总体实现收支平衡、专款专用和正常盈利，在停车公司进入正常运转后，还拿出部分盈利来回馈反哺社区，进一步提升社区设施维护和运营水平，停车公司初具造血机能，形成良性循环，较好解决了社区停车管理可持续发展问题。同时，针对丰台街道辖区内车位少的情况，将前泥洼社区停车运行模式向周边老旧小区延伸，以大带小，以优补劣，整合丰台街道范围内东幸福街北二里小区、北大街等老旧社区停车管理资源，弥补停车运行资金缺口，发挥滚雪球效应，进一步扩大了老旧小区停车综合治理的覆盖面。

动能转换，成效显著。“艰难困苦，玉汝于成。”前泥洼社区实行目前实现了停车入位、停车收费的预期目标，消防通道畅通，社区封闭管理成型，社会治安、环境、交通情况明显好转，居民安全感、获得感得到大幅度提升，2019年第二季度社区安全感民意调查为100分。实现了小区停车自我管理、自我造血，自我监督，促进停车位供需的动态平衡和良性发展，推动老旧小区运维新旧动能转换，成功地探索出了一条以停车管理为突破的老旧小区社会综合治理新路子，建立了一套比较成熟的投融资模式和科学的运行管理机制，老旧小区综合治理成效显著，人民群众生活品质得以提升。

（中国日报北京记者站）