在当前复杂多变的全球经济环境下，我国经济虽呈现回升向好态势，但基础仍需进一步稳固，同时面临着不断加大的外部冲击影响。因此，强化底线思维，充分备足预案，并扎实做好经济工作，对于保持经济的持续健康发展具有至关重要的意义。

一、关于经济基础需进一步稳固

一是内需市场有待扩大。内需在我国经济增长中占据着核心地位，然而，当前内需市场尤其是消费领域，仍存在较大的拓展空间。从宏观层面来看，消费不振可能引发一系列连锁反应，影响产业链上下游企业的生产经营。若内需市场不能有效扩大，经济增长将过度依赖外部需求，在全球经济形势不稳定的背景下，我国经济面临的风险将显著增加。因此，如何激发消费者的消费热情，提升消费能力，扩大内需市场，成为稳固经济基础的关键一环。

二是产业结构调整仍在进行。房地产行业作为我国经济的重要组成部分，目前正处于深入的调整转型期。房地产市场的波动不仅影响着房地产企业自身的发展，还对上下游众多产业，如建筑材料、装修装饰、家电家居等产生了深远影响。同时，地方财政在很大程度上依赖于房地产相关税收和土地出让收入，房地产市场的调整导致地方财政面临紧平衡压力。在这种情况下，地方政府在基础设施建设、公共服务提供等方面的资金投入可能受到限制，进而影响经济的整体发展。此外，我国经济结构调整和转型升级的任务艰巨，传统产业面临着技术创新、节能减排等诸多挑战，新兴产业的培育和发展也需要时间和资源的积累。只有加快产业结构调整，推动经济结构转型升级，才能提高我国经济的抗风险能力和可持续发展能力。

二、关于外部冲击影响加大

一是表现为受贸易保护主义影响。美国长期以来滥施关税的单边主义和霸凌行径，对全球经济秩序造成了严重破坏。这种行为严重损害了多边贸易体制，使得国际经贸秩序陷入混乱，全球产供链的稳定也受到极大冲击。对于我国而言，作为全球重要的制造业大国和出口大国，美国的贸易保护主义政策给我国出口带来了巨大压力。一方面，美国加征关税使得我国出口到美国的产品成本大幅上升，削弱了我国产品在美国市场的竞争力，导致部分产品出口量下降。另一方面，这种贸易摩擦还引发了市场的不确定性，影响了我国出口企业的生产计划和投资决策。例如，一些原本计划扩大对美出口业务的企业，由于关税的不确定性，不得不暂停或取消相关投资计划，转而寻求其他市场或进行产业内结构调整。

二是表现为全球经济形势的不确定性。全球经济复苏呈现出不平衡和不确定性的特征，不同国家和地区的经济复苏进程差异较大。主要经济体政策调整的外溢效应也对我国经济产生了影响。例如，美国等发达国家货币政策的调整，可能导致全球资本流动的变化，引发汇率波动和金融市场不稳定。若美元加息，可能会吸引全球资金回流美国，造成我国资本外流压力增大，进而影响我国的出口和金融稳定。这种全球经济形势的不确定性，增加了我国经济发展的外部风险，需要我们密切关注并积极应对。

三、关于强化底线思维与备足预案

首先要加强政策储备与相机抉择。面对复杂多变的经济形势，政策的灵活性和前瞻性至关重要。我们要根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节。政策工具库应保持充分储备，以便在需要时能够迅速灵活运用。适时降准降息是常见且有效的宏观调控手段。降准可以增加市场流动性，降低企业融资成本，刺激投资和消费。降息则直接减轻企业和个人的债务负担，鼓励信贷投放，促进经济增长。例如，在经济下行压力较大时，通过降低存款准备金率，银行可用于放贷的资金增加，企业更容易获得贷款，从而扩大生产规模，带动就业和消费。创设新的结构性货币政策工具也是应对经济形势变化的重要举措。这些工具可以针对特定行业或领域，如小微企业、绿色产业等，提供精准的资金支持，引导资源合理配置，促进经济结构调整和转型升级。

其次要稳定就业并促进企业发展。企业是经济发展的主体，就业是民生之本。多措并举帮扶困难企业，对于稳定经济和社会大局具有关键作用。对于受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例，能够减轻企业负担，帮助企业稳定就业岗位。企业在面临外部冲击导致经营困难时，稳岗返还资金可以用于支付员工工资、缴纳社会保险等，避免大规模裁员，保障员工的基本生活。健全分层分类的社会救助体系，是兜底民生的重要保障。对于因经济形势变化导致生活困难的群体，及时给予救助，能够缓解他们的生活压力，增强社会的稳定性。同时，着力稳就业、稳企业，还需要加强政策引导，鼓励企业进行技术创新和产业升级，提高自身竞争力，实现可持续发展。

第三要持续扩大内需与消费升级。以改善民生为切入点促进国内消费回升，是扩大内需的重要途径。提高中低收入群体收入，能够直接增强这部分人群的消费能力。中低收入群体的边际消费倾向较高，收入的增加会促使他们更多地消费，从而带动整体消费市场的活跃。例如，可以通过提高最低工资标准、增加就业机会、完善社会保障体系等方式，提高中低收入群体的收入水平。大力发展服务消费，也是推动消费升级和扩大内需的关键。随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，服务消费需求不断增长，如旅游、文化、健康、养老等领域。政府可以出台相关政策，鼓励企业加大在这些领域的投入，提高服务质量，满足消费者多样化的需求，增强消费对经济增长的拉动作用。

第四要实现产业升级与创新发展。加快外贸策略优化，推动数字贸易、绿色贸易等新业态发展，是应对外部冲击、提升我国外贸竞争力的重要举措。数字贸易借助互联网技术，打破了传统贸易的时空限制，具有高效、便捷、低成本等优势。通过发展数字贸易，我国企业可以拓展海外市场渠道，提高贸易效率。绿色贸易则顺应了全球对环境保护和可持续发展的要求，推动我国企业在产品生产过程中注重环保标准，提高产品的绿色竞争力。引导外贸企业通过技术创新与产业转型增强抗风险能力。在全球市场竞争日益激烈的背景下，企业只有不断进行技术创新，提高产品附加值，才能在国际市场中占据一席之地。例如，鼓励企业加大在研发方面的投入，开发具有自主知识产权的核心技术和产品，提升企业的核心竞争力。同时，推动产业转型，促使企业从传统的劳动密集型或资源密集型产业向技术密集型和知识密集型产业转变，提高产业的整体抗风险能力。

四、关于扎实做好经济工作

一要坚持稳中求进工作总基调。坚持稳中求进工作总基调，是我国经济工作的重要指导原则。完整准确全面贯彻新发展理念，意味着要从创新、协调、绿色、开放、共享五个维度出发，推动经济高质量发展。创新是引领发展的第一动力，鼓励企业加大科技创新投入，提高自主创新能力，推动产业升级。协调注重经济社会发展的各个方面、各个区域之间的平衡，促进城乡、区域协调发展。绿色发展强调经济发展与环境保护的统一，推动绿色产业发展，实现可持续发展。开放发展要求坚定不移扩大高水平对外开放，加强与世界各国的经济合作，提升我国在全球经济治理中的地位。共享发展则致力于让全体人民共享经济发展成果，缩小贫富差距，促进社会公平。加快构建新发展格局，要以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进。充分发挥我国庞大的内需市场优势，提高国内产业链供应链的稳定性和竞争力，同时积极拓展国际市场，加强与世界各国的贸易往来和投资合作。在做好国内经济工作的同时，积极应对外部挑战，坚决维护我国的经济利益和发展权益。坚定不移办好自己的事，不断提升我国经济的内生动力和抗风险能力，为应对外部不确定性奠定坚实基础。

二要加强预期引导与政策落实。加强预期引导，对于稳定市场信心、促进经济发展至关重要。通过及时准确地发布经济政策信息、解读政策意图，引导市场主体形成合理的预期。确保各项支持性政策精准聚焦关键领域，精细管理重点事项，是政策有效实施的关键。政策在制定过程中，要充分考虑不同行业、不同企业的实际需求，提高政策的针对性和有效性。在实施过程中，要加强监督管理，坚决防范“跑冒滴漏”现象，确保政策真正惠及需要支持的企业和群体。通过精准有效的政策实施，充分激发各类经营主体活力，使企业能够在政策的支持下积极开展生产经营活动，扩大投资，创造更多就业机会。同时，增强广大消费者的信心，促进消费市场的繁荣，从而推动经济的持续健康发展。

总而言之，在当前经济形势下，我国面临着经济基础巩固和外部冲击应对的双重挑战。通过强化底线思维，充分备足预案，并扎实做好经济工作，我们有信心、有能力保持经济的稳定增长，实现经济的高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的经济基础。（作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院二级研究员、国家发展和改革委员会市场与价格研究所原所长）