2025年4月27日，由中国低空经济联盟和湾区硅谷主办，以“低空经济重新定义城市交通”为主题的第二届全球低空经济论坛春季会在北京国贸大酒店举行，来自国际民航组织、欧洲航空安全局和各级地方低空经济专班、投融资机构、中国低空经济联盟创始成员共800多人出席。中国低空经济联盟理事长罗军教授发布《低空经济发展趋势报告》，成为本次年会成果最大亮点，受到与会嘉宾的高度评价。

报告分别从空域管理、低空经济与通用航空产业、空中和地面飞行保障设施、无人机、eVTOL、应用场景等六大方面做了深度分析。报告认为，千米以下空域将在未来两年内会逐步下放到地级城市。由于低空飞行的常态化特征，需求主要集中在各个城市，管理权限下放到地方政府管理将成为可能，有利于快速申请，快速审批，进入常态化以后的飞行运营模式根本不需要审批，按照准入条件和规划的航线运行即可。报告建议，空域划分还需进一步细化E类空域（300-6000米），明确划分通用航空（3000-400米）和低空经济（1000米以下）的专用空域。

关于低空经济与通用航空，报告认为低空经济主要是发展中国家的产物，对一二三产业的带动作用非常明显，具有辐射能力强，科技含量高等优点。过去通用航空一直发展迟缓，部分原因在于空域没有放开，核心在于我国人均购买力，消费升级还没达到。罗军认为，大概在2035年，当我国人均GDP突破3万美金，基本进入到发达国家行列的时候，将会迎来通用航空高速发展期。当前，正是我国低空经济发展的机遇期，我们正迎来低空经济黄金十年。在推动城市空中交通变革的同时，也将推动通用航空缓慢增长，主要集中在城市中长途物流运输等领域。

在谈到基础设施和配套设施建设的时候，罗军认为，当前各地规划建设的空中交通指挥平台和若干地面飞行服务平台动则投资几个亿，可能会最终因为无法使用，造成巨大浪费。当前由于没有统一的行业标准，将不可避免地造成严重后果，一是可能无法满足将来高频率、常态化的飞行保障需求，二是各个城市规划建设的空中交通指挥平台由于建设主体不一样，标准和接口不一样，将可能因为不能互联互通，成为一座座孤岛。过去我们在手机充电器、电动汽车充电器、信息化过程中都出现过这类似情况，交了很多学费，走了不少弯路，应该引起高度重视。报告建议，加快全国低空交通一张网的标准制定，推动全国低空交通一张网建设，确保互联互通。

关于无人机的定位和发展，罗军表示，我们需要重新认识无人机，重新定义无人机。无人机将无处不在，无人机与AI结合将更加紧密，成为能够飞起来的机器人。在2030年，我国无人机产业将率先实现万亿规模。报告也指出，无人机在迎来高速发展的同时，也在加快转型升级步伐，竞争将更加激烈，优胜劣汰不可避免。我国虽然是无人机大国，但是主要以消费级无人机为主。当前，无人机正在由消费级向大中型、功能型方向转变，每一个细分赛道都是千亿级别。

关于eVTOL产业，报告分析认为，eVTOL最大的市场不是文旅，而是城市空中的士，在2030年左右，将逐渐进入千家万户，并成为最大的需求市场。eVTOL既有无人机的优势，又有直升机的特点，并没有太多的技术障碍，整体已经非常成熟。在前期，eVTOL将实行有人驾驶与无人驾驶两套系统并行，但最终方向是无人驾驶。而空中的士在城市运行将按照统一规划的航线行驶，私人拥有的eVTOL将可以根据个人实际需求临时申请航线。罗军认为，eVTOL是低空经济的产物，主要解决两三百公里半径内，点对点、端对端的飞行需求。对于发达国家来说，主要用于城市空中的士和快递等业务。

在谈到应用场景时，报告指出，应用场景无处不在，不用花太多时间去验证，应该在构建完善的基础设施和飞行保障的情况下有序推进。物流快递市场规模巨大，普遍对时间要求较高，刚需客观存在，低空物流快递最先受益。今年将实现500座通用航空机场的目标，能够满足大型无人机飞行需求，为低空物流快递奠定坚实基础。2024年我国快递市场规模显著增长，全年快递业务量累计完成1750.8亿件，快递业务收入达1.4万亿元；全年社会物流总额将超过360万亿元，市场规模连续九年位居世界第一。社会物流成本稳步降低，社会物流总费用与GDP的比率在未来两三年有望降到10%左右。针对低空经济的应用场景，罗军认为，在达到一定基础设施条件的情况下，低空物流快递应该先行，在广泛实践的基础上，再逐步推进载人飞行。

在回顾联盟成立大半年以来，所做的工作时，罗军认为联盟对行业发展主要有三点贡献：一是将小而散的上下游企业、科研机构通过联盟这个纽带有效整合起来，实现报团发展；二是率先提出了“低空经济与通用航空虽然有很多业务交叉的地方，但是不能将低空经济与通用航空混为一谈”的论点，并从空域不一样，飞行器不一样，商业模式不一样等角度做了深入解答；三是针对全国各地纷纷规划建设的空中指挥平台和地面若干飞行服务平台，由于标准和接口不一样，未来将可能因为无法并网不能使用，而成为一座座孤岛，不能互联互通，由中国低空经济联盟和中国民航飞行学院共建的全国低空交通一张网研究中心，从3月开始便着手基础设施标准的起草工作，对于我国低空交通基础设施规范建设具有重要意义。（中国日报北京记者站 杜娟）