丽江市政府日前下发《丽江古城5A级景区整改工作方案》,提出全城“明码标价”、重点整治零负团费和强迫购物等解决方案。对此，中国未来研究协会旅游分会副会长刘思敏表示，丽江旅游要解决其眼下难题，最关键还是在于多分派资源与精力，保障赴丽江游客的人身与财产安全。今年2月25日，安全事故与旅游乱象频发的丽江古城景区收到国家旅游局严重警告。丽江古城因游客投诉率居高不下和游客人身财产安全事件频发等问题被重点批评，并要求6个月内整改。
丽江古城整改开出“药方”
今年春节发生东北女游客被打，让丽江古城景区处于舆论风波中。2月25日，丽江古城被国家旅游局给予“严重警告”，并限期6个月时间完成整改。3月，又发生了丽江官方微博公开“怼”网友事件。
在一片质疑声中，丽江近日火速出炉《方案》。3月7日，丽江市政府印发《方案》，整治丽江古城景区旅游市场秩序。整治工作由丽江市政府牵头，囊括了工商、公安、旅游及古城保护管理局等相关10余个部门。
此次《方案》针对游客投诉率长期居高不下，游客人身财产安全事件频发，古城内原住居民与旅游业经营人员矛盾突出，景区产品质量下降，旅游设施品质退化等问题出台解决方案。比如，针对“游客投诉率长期居高不下”问题，《方案》开出7张“药方”，包括对零负团费和强迫购物等“老大难”问题进行上限处罚，实现整个古城景区旅游商品及服务明码标价全覆盖，重点对古城内的客栈、餐厅及酒吧等进行“黑红名单”分类管理，同时采取奖优罚劣等措施。
对于丽江提出全城“明码标价”的方案，刘思敏认为，“旅游产品和服务消费还是一个市场行为，各种产品与服务间的品质也千差万别，政府最多制定一个参考价，具体的价格还是应该由市场决定。”
对于外界关注的游客在丽江的安全问题，此次《方案》提出由市级、区级公安局牵头解决该问题，严厉打击“酒托”及揽客拉客等突出问题。
刘思敏认为，丽江旅游当前的工作重点，应该放在保障游客人身财产安全层面，这是丽江旅游实现长期健康发展的最关键所在。此外，《方案》亦对国家旅游局重点通报的古城内原住居民与旅游业经营人员矛盾突出、景区产品质量下降及旅游设施品质退化等问题作出了整改部署。
整治零负团费施以上限处罚
此次《方案》中，丽江提出整治零负团费，表示将一律施以上限处罚。实际上，零负团费是目前国内旅游业普遍面临的问题。
丽江市委副书记刘佳晨近日表示，在全国彻底取缔零价团之前，丽江无法实现率先取缔：“在丽江经济没有那么发达的情况下，如果不要零价团，旅游客源就会转移到丽江周边地区。如果国家不彻底取缔零价团，强制购物的现象一定避免不了。”
刘思敏认为，以丽江为例，其不合理低价游屡禁不止的原因之一就在于其远离北上广等主要客源地，旅游成本高，加之又面临与四川等周边省份及东南亚的激烈竞争，所以只能在一定程度上通过压低价格吸引游客。在刘思敏看来，由于查处零价团现象需要满足明显不合理低价、强制或诱导购物及导游等从业人员从中获取佣金三个条件，因此增添了相关主管部门的监管难度。
记者注意到，从地方商业布局角度看，丽江古城今后欲重点发展有民族文化特色的旅游产业。将民族文化、服饰及纳西传统手工艺等本地特色项目写入鼓励名录，而餐饮、酒吧等布局与数量将受到严格控制，歌舞厅、网吧及桑拿按摩等项目则将被禁止经营。此次《丽江古城5A级景区整改工作方案》显示，将尽快制定出台《丽江古城内经营项目目录清单》，以促进丽江旅游业良性发展。旅游经营者及从业人员如有纠缠、胁迫旅游者购买旅游商品和服务、对未购买旅游商品和服务的旅游者使用侮辱性语言等行为，将按照《中华人民共和国旅游法》和其他法律、法规处罚，构成犯罪的将依法追究刑事责任。
据《每日经济新闻》陈星 谢振宇
视觉中国供图
推荐
