法制网记者梁士斌
12月23日,交通运输部首次公布了《2013年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示,2013年,全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元,但总体亏损却达661亿元。交通运输部表示,今后每年都将公布收费公路的情况。
去年亏损661亿元
《公报》称,2013年,全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元,支出总额为4313亿元。其中,还本付息支出3147亿元,养护经费支出390亿元,运营管理支出457亿元,税费支出214亿元,其他费用支出104亿元,总体亏损661亿元。
简单来说,2013年,全国收费公路相当于每收取10元的通行费,就有8.62元用于偿还债务本息,整体收支平衡结果为负1.82元。
债务余额逐年上升
《公报》显示,截至2013年底,全国收费公路债务余额为34308亿元,而2010年底的债务余额是22912亿元。为什么收费公路的债务会越来越多?对此,交通运输部公路局局长李彦武解释说,新增的万亿元债务主要是新建高速公路带来的。
2010年到2013年,全国共新增高速公路2.68万公里,占收费高速公路里程的26.7%,即超过四分之一的高速公路是三年间新增的。这部分高速公路的投资总额为18876亿元,占收费高速公路累积投资总额的38%,投资占比超过里程占比,说明建设成本在上升,其中12730亿元是以银行贷款为主的债务性资金投入。新建公路带来的债务增加速度,超过了已有债务的偿还速度,是导致债务余额不断增加的原因。
但公路的建设并不是无休止的。李彦武认为,《国家公路网规划》有明确的规划目标,随着建设任务的完成,路网规模将逐渐趋于稳定,不会再有大规模的新增工程,同时随着交通量的增加和通行费收入的增长,届时债务余额会逐年下降。
建设成本大幅增加
《公报》指出,由于公路建设成本上升,造成高速公路债务余额增加。2013年,全国高速、一级、二级收费公路一类车(小型客车)的平均收费标准分别为0.45元/公里,0.2元/公里,0.15元/公里,与十几年前基本持平。如北京市京港澳(京石)高速公路的收费标准是1994年制定的,京沪(京津塘)高速公路的收费标准是1998年制定的,京藏(八达岭)高速公路、京哈高速公路、大广(京开)高速公路、北京市六环等高速公路的收费标准是2000年制定的,而大广(京承)高速公路、首都机场北线、国道110线等2001年后建成的高速公路的收费标准,也是参照2000年时的标准制定的。
随着我国高速公路建设逐步向中西部地区沿伸,桥梁隧道比不断增大,加之征地拆迁费用、原材料和人工成本快速上涨,公路建设成本大幅增加。比如,2011年全国新通车高速公路的平均造价为5067万元/公里,2012年和2013年分别上升为6543万元/公里和9082万元/公里,比2011年分别增长了29.1%和79.2%。
今后每年都晒账单
据介绍,今后,交通运输部每年都将会公布收费公路的情况。李彦武表示,要将收费工作的所有信息,向社会及时公开发布,让大家心中有数。通过信息公开,逐步地使社会公众能了解收费公路的情况。
李彦武介绍,今后将严格按照“非收费公路为主,适当发展收费公路”的原则,加快修订完善收费公路政策,按照“用路者付费”的原则,统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路,和以高速公路为主体现效率服务的收费公路。
此外,交通运输部将会同有关部门,按照“用路者付费”、鼓励社会资本投资、特许经营、政府性债务风险可控四个原则,加快《收费公路管理条例》修订和收费公路政策的改革完善。
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